新時代推進施工圖審查制度

實施與改革的思考

發(fā)布時間：2024/7/3 作者： 郝慶斌 來源： 《中國勘察設計》雜志

    黨的二十大報告指出，要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的產(chǎn)物，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。這一思想的世界觀和方法論是馬克思主義世界觀和方法論的最新成果、當代形態(tài)、集中體現(xiàn)。對于新時代黨帶領人民開展新的偉大斗爭、奪取新的偉大勝利，具有重大的指導意義。

習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論是施工圖審查制度實施和改革的理論指導和行動指南

在深化施工圖審查制度改革的征程上，習近平總書記的重要論述為我們指明了方向：“學習新時代中國特色社會主義思想的目的全在于運用，在于把這一思想變成改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器”。施工圖審查，作為保障建設工程質(zhì)量安全的關鍵環(huán)節(jié)，其改革進程更需我們運用科學方法和策略來穩(wěn)健推進。

習近平新時代中國特色社會主義思想中的世界觀和方法論中的“六個堅持”，即人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念與胸懷天下，不僅是我們黨在新時代的行動指南，更為施工圖審查制度改革提供了堅實的理論支撐和清晰的改革路徑。

在施工圖審查改革的實踐中，要深入領會并貫徹這“六個堅持”的原則，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要始終堅持以人民為中心，確保每一項改革措施都符合人民的根本利益；要自信自立，敢于擔當，勇于作為，不斷推動改革向縱深發(fā)展；要守正創(chuàng)新，在堅守正道的同時，不斷探索新的改革方法和路徑；要堅持問題導向，針對改革中出現(xiàn)的實際問題，精準施策，逐一解決；要具備系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保改革的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；要胸懷天下，以更寬廣的視野和更高的格局，來審視和推進施工圖審查制度的改革。

以“六個堅持”推動施工圖審查制度的實施與改革

堅持人民至上，確保施工圖審查符合人民利益

《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十三條明確指出：“施工圖設計文件審查機構應當對房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查�！笔┕�圖審查工作的核心在于維護公共利益和公眾安全，其初衷便是預防建設過程中的質(zhì)量安全隱患，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

在施工圖審查制度的實施和改革過程中，必須矢志不渝地堅守“人民至上”的崇高理念，并不斷深化對“人民至上”理念的理解與實踐。這要求從政策的精心制定到落地的每一步實施，從項目的初始接件到最終出件，從專業(yè)的審查機構到每一位敬業(yè)的審查人員，都必須將人民群眾的利益放在首位，確保每一項決策和行動都符合人民的期待和需求。

具體而言，要加強政府對施工圖審查工作的管控，加強審查機構和審查人員的準入與退出管理，確保審查工作的專業(yè)性和嚴謹性。同時，強化行業(yè)自律，推動行業(yè)內(nèi)部加強審查機構和審查人員的信用評價，形成良性的競爭機制。在執(zhí)行審查標準時，我們要確保嚴格、公正、無偏見，不放過任何可能影響建筑工程質(zhì)量和安全的因素。此外，還應強化服務意識，積極優(yōu)化審查流程，充分利用現(xiàn)代信息技術手段提高審查效率，降低社會成本。同時，還需致力于提升審查工作的透明度和公正性，讓人民群眾能夠輕松查詢和監(jiān)督審查結果，從而感受到更加貼心、高效的服務。

堅持自信自立，堅定施工圖審查制度自信

在施工圖審查制度的實施和改革過程中，必須堅定信心，深信自身能力和制度優(yōu)勢。這份自信不僅源于對施工圖審查工作核心價值和規(guī)律的深刻理解和把握，更源于每一位審查人員專業(yè)能力的不斷精進和審查標準的嚴格堅守。

施工圖審查人員要有充分的自信，相信自己的專業(yè)能力、審查標準和流程都是經(jīng)過精心設計和嚴格驗證的。這種自信來源于我們對專業(yè)知識的深厚積淀，對行業(yè)發(fā)展的敏銳洞察，以及我們不斷學習新知識、掌握新技能，持續(xù)提升自身專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力的決心。

同時，要強化獨立審查的能力。在審查過程中，應堅守原則、嚴格把關，確保審查結果的公正性和客觀性。施工圖審查人員不應受外界干擾和壓力影響，要始終保持清醒的頭腦和堅定的立場，用專業(yè)的知識和技能為人民群眾的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

面對挑戰(zhàn)和機遇，我們要以自信自立的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇。我們要深入研究、積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷推動施工圖審查制度的改革工作向縱深發(fā)展。只要我們堅守初心、自信自立，就一定能夠筑牢施工圖審查制度的根基，為建設工程質(zhì)量安全提供更加堅實的保障。

堅持守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念，科學引領施工圖審查工作的革新與發(fā)展

守正創(chuàng)新是施工圖審查工作持續(xù)發(fā)展的基石。我們既要堅守施工圖審查制度的初心、目的和規(guī)則，確保建筑工程質(zhì)量和安全，嚴格遵循國家法律法規(guī)、技術標準及行業(yè)規(guī)范，保障施工圖設計的合法性和合規(guī)性，更要勇于創(chuàng)新，積極應對審查工作中的新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新不在于盲目放開審查市場和引入無序競爭，而在于審查方式的革新和效率質(zhì)量的提升。應充分利用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)和人工智能，推動審查流程的自動化、標準化和高效化，如推行“數(shù)字化聯(lián)審”，以技術創(chuàng)新驅(qū)動審查工作的進步。

問題導向是解決施工圖審查制度中實際問題的關鍵。我們需要通過深入分析和研究，精準識別審查工作中的關鍵問題，如制度定位不明確、審查流程繁瑣、審查尺度不統(tǒng)一、審查人員水平參差不齊等。針對這些問題，制定切實可行的解決方案，如完善審查制度、明確審查標準和流程、加強審查機構和人員的準入退出機制建設等。同時，還應建立“技術法庭”和完善申訴反饋機制，以持續(xù)提升審查工作的公正性、透明度和公信力，為建筑工程的質(zhì)量和安全保駕護航。

系統(tǒng)觀念是優(yōu)化施工圖審查制度的指導思想。我們需要從整體和全局的角度出發(fā)，審視審查工作的結構和功能，識別系統(tǒng)中的關鍵要素，如審查流程、審查標準、審查人員等，并加強各要素之間的聯(lián)系與互動。首先，要確立符合行業(yè)發(fā)展趨勢和國家政策要求的改革目標，如明確審查定位、提高審查效率、優(yōu)化審查流程、統(tǒng)一審查標準等。其次，圍繞改革目標，一方面，優(yōu)化審查流程，引入一站式審查模式，建立統(tǒng)一的審查平臺，實現(xiàn)在線提交資料、實時反饋審查結果，同時，推廣數(shù)字化審查技術，如BIM審查和人工智能審查，以提高審查效率和準確性。另一方面，統(tǒng)一審查標準，建立全國統(tǒng)一的審查要點和標準，明確審查要求和尺度。最后，也是最重要的是，要強化監(jiān)管與評估機制，定期對審查工作進行評估和總結，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整改進措施，確保施工圖審查工作的規(guī)范性和合法性。

堅持胸懷天下，推動施工圖審查制度改革

中國共產(chǎn)黨始終致力于為人民謀福祉、為民族復興、為人類進步和世界大同而奮斗。在施工圖審查制度改革中，我們需要從更寬廣的視角審視和推動改革，以確保其符合行業(yè)需求和最廣大人民群眾的需求。在改革的過程中，必須目標明確、重點突出，以提高審查效率、保障工程質(zhì)量和安全為核心目標，在改革的進程中制定切實策略，建立評估與改進機制，提升施工圖審查制度的競爭力，促進建筑工程質(zhì)量和安全的提升。

深度融合“六個堅持”理念，全面革新施工圖審查制度，筑牢質(zhì)量安全防線

在工程建設領域，安全猶如生命之基，關乎國家安寧與人民福祉。施工圖審查制度作為政府監(jiān)管設計質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，必須緊密圍繞習近平總書記關于底線思維和國家安全觀的重要論述，堅守人民至上、生命至上的崇高理念。我們要秉持“嚴守底線、適度競爭，創(chuàng)新方法、強化服務”的總體思路，深度融合“六個堅持”理念，全面革新施工圖審查制度，構筑起牢不可破的質(zhì)量安全防線，以嶄新的姿態(tài)和更高的水平，為新時代的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

堅持嚴守質(zhì)量安全底線，確保公眾安全

我們必須牢記施工圖審查制度的初心，把施工圖審查作為政府監(jiān)管勘察設計質(zhì)量的重要手段，嚴格要求審查機構按照有關法律法規(guī)、規(guī)范標準，對涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查。同時，要進一步深刻理解和把握工程建設項目審批制度改革與防范質(zhì)量安全風險的辯證關系，持續(xù)強化安全監(jiān)管職責，不斷完善制度機制，構建以“聚焦安全、保證底線”為核心的安全監(jiān)管體系，確保經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。

堅持審圖機構公益屬性，維護行業(yè)公正性

堅守審圖機構公益性質(zhì)，強調(diào)其“不以營利為目的”的宗旨，政府應加強對審查機構準入退出的管理，強化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織信用評價力度，確保施工圖審查的獨立性和公正性。根據(jù)全國統(tǒng)一大市場發(fā)展要求和地方實際，結合審查工作的性質(zhì)和技術特點，適度引入市場競爭，確保審查資源的合理配置，同時防范過度市場化帶來的惡意壓價、把關不嚴等風險。

提升審查服務質(zhì)效，追求卓越品質(zhì)

應進一步加強對審圖機構的監(jiān)管，定期開展施工圖審查質(zhì)量抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行查處。同時，研究制定施工圖審查規(guī)范化、標準化工作指引，推動受理要件材料、審查內(nèi)容和審查結果的統(tǒng)一標準化，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理。此外，還應建立健全審查機構定期會商制度，定期組織編制疑難問答，搭建交流平臺，及時跟蹤國家要求、行業(yè)動態(tài)和各地經(jīng)驗做法，提升審查人員綜合能力，為施工圖審查提供高水平的智力支持。

深化數(shù)字化改革，引領行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型

應進一步加大數(shù)字化、智能化審查力度，構建施工圖審查知識庫，依托先進技術打造高效審查工具，提升審圖效率和營商便捷性，充分發(fā)揮施工圖審查制度作用，保障工程建設項目勘察設計質(zhì)量安全，保障公共安全與公共利益，同時推進施工圖審查行業(yè)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是統(tǒng)一數(shù)字化標準。建立全國統(tǒng)一的施工圖審查數(shù)字化標準，包括統(tǒng)一的數(shù)字化交付規(guī)范、圖紙交付格式、模型交付格式和電子簽章要求，降低數(shù)字化交付成本，為信息交換和共享奠定堅實基礎。

二是統(tǒng)一監(jiān)管機制和監(jiān)管平臺。建設區(qū)域統(tǒng)一的監(jiān)管機制和監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全流程、全留痕、無紙化、不見面的業(yè)務替代，提升施工圖審查效率。同時，加強與其他業(yè)務系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享互通，構建智能化、一體化監(jiān)管體系。

三是統(tǒng)一市場約束和評價體系。利用數(shù)字化技術，構建或完善區(qū)域?qū)彶槭袌稣{(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務評價體系，實現(xiàn)政府監(jiān)管下的可控市場調(diào)節(jié)，促進施工圖審查行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四是統(tǒng)一審查內(nèi)容和標準尺度。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術，建設審圖行業(yè)知識庫、審查案例檢索等平臺，逐步統(tǒng)一審查內(nèi)容和審查尺度，解決爭議、消除地區(qū)差異，確保施工圖審查的公正性和準確性。

習近平總書記強調(diào)：“要全面把握新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和立場觀點，深刻領會‘兩個結合’‘六個堅持’，正確認識把握新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)�！痹谕七M施工圖審查制度實施和改革進程中，我們必須堅定遵循習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，明智洞察時勢之變遷，理性辨析風險與機遇之共存，以實現(xiàn)精確的判斷、科學的調(diào)整、主動的變革。清醒把握時與勢、辯證研判危與機，做到準確識變、科學應變、主動求變。我們必須以此為指導，推動施工圖審查制度的持續(xù)改進和發(fā)展，以創(chuàng)新的姿態(tài)和不懈的努力，在新時代的偉大征程上創(chuàng)造出更為輝煌的業(yè)績。

（本文作者郝慶斌系中國勘察設計協(xié)會施工圖審查分會副秘書長、北京市施工圖審查協(xié)會秘書長、中勘三佳工程咨詢（北京）有限公司總經(jīng)理 ）